US-Meldung: Tag 2 der UN-Frauenkonferenz – Gesetze allein garantieren keine gleichen Rechte – JURIST Clio

Hinweis: Diese Geschichte ist Teil einer Berichterstattungsreihe aus der ersten Woche der UN-Frauenkommission zum Status der Frau 2026 (CSW70). Lesen Sie Tag 1.

Am zweiten Tag der 70. Sitzung der Kommission für den Status der Frau (CSW70) am 10. März ging es vor allem um die Diskussion darüber, dass trotz der weltweiten Fortschritte bei der Verabschiedung von Gesetzen zum Schutz der Frauenrechte die Kluft zwischen dem, was in den Gesetzen steht, und dem, was Frauen tatsächlich erleben, nach wie vor groß ist. In vier Panels zu wirtschaftlichen Rechten, geschlechtsspezifischer Gewalt, systemischem Zugang zur Justiz und der Vertretung von Frauen in der Justiz kamen die Redner immer wieder zu dem gleichen Schluss: Gesetze allein reichen nicht aus.

Wirtschaftsrechte: Vom Papier zur Praxis

Der Tag wurde im UN-Hauptquartier in New York mit einer Sitzung zur Förderung der wirtschaftlichen Rechte von Frauen eröffnet, die von der International Development Law Organization (IDLO), den Regierungen der Niederlande und Schwedens, der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), Landesa und der Kampagne „Stand for Her Land“ gemeinsam organisiert wurde.

Dr. Lenita FriedenvallLeiterin der schwedischen Abteilung für Geschlechtergleichstellung, begann mit der Diskussion darüber, wie Schweden jahrzehntelang den Elternurlaub, den gleichberechtigten Zugang zu Bildung und öffentlichen Dienstleistungen ausgeweitet hat. Sie sagte jedoch, dass Frauen weiterhin mit strukturellen Barrieren und diskriminierenden Normen konfrontiert seien. „Die Verabschiedung von Gesetzen ist nur der erste Schritt“, sagte sie. „Durch die Umsetzung werden Rechte Wirklichkeit.“ Selbst gut gestaltete Regeln seien wirkungslos, argumentierte sie, wenn die Durchsetzungsfähigkeit schwach sei. Sie erläuterte, dass Frauen über die wirtschaftliche Handlungsfähigkeit verfügen müssen, um aus missbräuchlichen Situationen herauszukommen, und dass sie über die persönlichen Ressourcen verfügen müssen, um sich und ihre Kinder bei wichtigen Lebensereignissen zu ernähren.

OECD-Ökonom Hyeshin-Park untermauerte diesen Punkt mit globalen Daten. Während viele Länder im letzten Jahrzehnt Rechtsreformen eingeführt haben und die Entwicklungsländer den Abstand zu den OECD-Ländern verringern, leben etwa 40 % der Frauen immer noch in Ländern mit einem hohen Maß an rechtlicher Diskriminierung. In 38 % der Länder ist es Frauen nach wie vor gesetzlich untersagt, bestimmte Berufe auszuüben, was häufig auf veralteten Annahmen über die körperliche Leistungsfähigkeit beruht. Und fast ein Drittel der Länder garantiert immer noch nicht den gleichen Lohn für gleichwertige Arbeit.

Park wies auch auf eine wachsende Sorge hin: zunehmende geschlechtsspezifische Spannungen unter jungen Menschen im Alter von 15 bis 24 Jahren. Männer und Jungen in das Gespräch einzubeziehen, sei wichtig, um einen Rückfall in Richtung traditioneller Geschlechterrollen zu verhindern, sagte sie.

Samah Hadidglobaler Geschäftsführer von Musawah, was auf Arabisch „Gleichheit“ bedeutet, argumentierte, dass wirtschaftliche Rechte im Familienbereich beginnen. In vielen Ländern mit muslimischer Mehrheit, sagte sie, verlangten männliche Vormundschaftssysteme, dass erwachsene Frauen die Erlaubnis ihrer Ehemänner, Väter oder sogar Söhne einholen, um zu arbeiten oder eine Ausbildung zu absolvieren. Wenn Aktivisten diese Normen aus Gründen der Rechte anfechten, antworten Staaten oft, dass die Regeln religiös und unantastbar seien. Musawahs Ansatz besteht darin, mit einer islamischen Wissenschaft entgegenzuwirken, die mit der Gleichstellung der Geschlechter vereinbar ist, und Juristen, politische Entscheidungsträger und Religionswissenschaftler darin auszubilden, sich von innen heraus für Reformen einzusetzen.

„Es reicht nicht aus, Gesetze zu reformieren“, sagte Hadid, „wir müssen auch die Köpfe reformieren.“

Esther Mwaura-MuiruGeschäftsführerin der Kampagne „Stand for Her Land“, machte deutlich, wie das vor Ort aussieht: In Afrika produzieren Frauen 72 bis 80 % der Lebensmittel, doch in vielen afrikanischen Ländern besitzen weniger als 20 % der Frauen Land. Ihre Diskussion konzentrierte sich auf die Landrechte von Frauen als primäre Voraussetzung für den Wandel gegen soziale, wirtschaftliche und ökologische Ungerechtigkeiten. Sie erklärte den Ansatz der „Stand for Her Land“-Kampagne: Unterstützung für eine Frau, die sich in der Gemeinschaft befindet und die dann zu einer Verfechterin des Wandels in ihrer Gemeinschaft wird.

Gerechtigkeit ohne Barrieren: Bekämpfung geschlechtsspezifischer Gewalt

Die zweite große Podiumsdiskussion, die von den Regierungen Islands, Deutschlands und Kenias gemeinsam mit UN Women organisiert wurde, befasste sich mit der Krise geschlechtsspezifischer Gewalt und den Justizsystemen, die sie bewältigen sollen.

Islands Justizminister, Þorbjörg Sigríður Gunnlaugsdóttireröffnet mit einem offenen Eingeständnis. Island hat beim Weltwirtschaftsforum den ersten Platz belegt Geschlechtergleichstellungsindex seit 16 Jahren in Folge, dennoch ist Gewalt gegen Frauen immer noch viel zu häufig. Sie nannte es ein Paradoxon: ein Land, das als weltweiter Verfechter der Gleichstellung gefeiert wird, in dem Interviews und Daten zeigen, dass Vergewaltigung weit verbreitet ist und Gerechtigkeit weiterhin schwer zu erreichen ist. Die Modernisierung von Ermittlungen, sagte sie, erfordere einen „realistischen Ansatz“, bei dem beispielsweise gefragt werde, wie eine normale Reaktion aussieht, wenn jemand Angst verspüre, anstatt sich auf veraltete Annahmen darüber zu verlassen, wie sich Opfer verhalten sollten.

Karin Prienein Bundesminister aus Deutschland, teilte bemerkenswerte Erkenntnisse aus dem mit LesSuBia-Studiebei dem 50.000 Frauen befragt wurden. Die Hälfte aller Frauen gab an, Partnergewalt erlebt zu haben. Von den Mädchen im Alter von 16 bis 17 Jahren berichteten 60 % von digitaler Gewalt in den letzten fünf Jahren. Und 19 von 20 Fällen von Gewalt in der Partnerschaft werden nicht gemeldet, ausgelöst durch Angst, Abhängigkeit und Scham. Als Reaktion darauf verabschiedete Deutschland ein Violence Support Services Act im Jahr 2025das Frauen und Kindern ein Recht auf Schutz und Beratung im Rahmen des garantiert Istanbul-Konvention.

Kenias Generalstaatsanwalt, Dorcas Agik Geruchbeschrieb eine Reihe anderer Herausforderungen. In Kenia haben 34 % der Frauen seit ihrem 15. Lebensjahr Gewalt erlebt. Ihre Regierung hat darauf reagiert, indem sie in ländlichen Gebieten mobile Gerichte eingerichtet hat, um Frauen über ihre Rechte aufzuklären und das Justizsystem denjenigen näher zu bringen, die es am meisten brauchen. Agik Oduor erklärte, dass eine Person weder durch eine Gebühr noch durch ein Verwaltungsverfahren davon abgehalten werden sollte, Wiedergutmachung zu verlangen. Sie erwähnte auch einen Meilenstein: Kenias Oberster Richter, Verteidigungsminister, Generalstaatsanwalt und Haushaltskontrolleur sind allesamt Frauen.

Sigríður Björk Guðjónsdóttir, Islands nationaler Polizeikommissar, bot zum Abschluss dieser Sitzung eine ernüchternde Metapher. Fortschritte im Kampf gegen geschlechtsspezifische Gewalt seien wie das Ziehen an einem Gummiband, sagte sie. Sie müssen weiterhin Druck ausüben, denn sobald Sie aufhören, schnappt es zurück.

Überbrückung systemischer Lücken: Gerechtigkeit zugänglich machen

Eine Nachmittagssitzung in der ECOSOC-Kammer erweiterte den Blick auf systemische Barrieren in Justizsystemen weltweit.

Exekutivdirektorin von UN Women Sima Bahous berichtete, dass zwischen 2022 und 2024 mit Unterstützung von UN Women 325 Gesetze in 83 Ländern verabschiedet oder aufgehoben wurden. Sie skizzierte fünf Prioritäten: Justizsysteme gerecht, funktionsfähig und angemessen finanziert zu machen; Gewährleistung traumainformierter Dienste; Gewährleistung von Prozesskostenhilfe überall dort, wo Frauen leben; Finanzierung von Frauenorganisationen; und Nutzung von Technologie zur Überwindung von Distanz- und Pflegehindernissen.

Simbabwes Ministerin für Frauenangelegenheiten Monica Mutswangwa beschrieb die Fortschritte ihres Landes bei der Einrichtung von One-Stop-Zentren, die medizinische, juristische und polizeiliche Dienste sowie mobile Rechtsberatungskliniken vereinen, die ländliche Gemeinden erreichen. „Der Zugang zur Justiz geht über den Gerichtssaal hinaus“, sagte sie. Sie beschrieb auch, dass das Land zwei Kommissionen eingerichtet habe, die Zimbabwe Independent Complaints Commission (ZICC) und die Zimbabwe Human Rights Commission (ZHRC), beides separate, unabhängige Verfassungsorgane, um den Opfern geschlechtsspezifischer Gewalt Vorrang einzuräumen.

Einer der überzeugendsten Beiträge des Gremiums kam von Mariam SafiDirektorin der Organisation für politische Forschung und Entwicklungsstudien (DROPS), die Ergebnisse einer Umfrage unter Frauen in 33 der 34 Provinzen Afghanistans teilte. Auf die Frage, wofür sie Gerechtigkeit suchten, nannten 45 % häusliche Gewalt und Missbrauch, während 15 % Erb- und Eigentumsstreitigkeiten anführten. Unter der Taliban-Herrschaft sind informelle Justizstrukturen, in denen viele Frauen versuchen, ihre Beschwerden anzuhören, bereits äußerst voreingenommen und werden jetzt von Taliban-Behörden geleitet, die sich nicht mit rechtlichen Fragen von Frauen befassen. Ein am 4. Januar 2026 verabschiedetes Strafgesetzbuch stuft Frauen als Eigentum ein. Vor dem Fall der Republik waren 10 bis 15 % der afghanischen Anwälte Frauen. Das wurde inzwischen abgebaut.

Saowalak Thongkuay von der ASEAN-Behindertenforum betonte, dass Justizsysteme für Frauen mit Behinderungen strukturell unzugänglich bleiben. Eine gehörlose Frau kann Gewalt nicht melden, wenn es bei den Polizeibehörden an Gebärdensprachdolmetschern mangelt. Einer Frau mit einer psychosozialen Behinderung kann die Zeugenaussage untersagt werden, weil das Gesetz sie für inkompetent hält. Artikel 13 Die Konvention über die Rechte von Menschen mit Behinderungen fordert angemessene Vorkehrungen, doch die Umsetzung hinkt weit hinterher.

Frauen in der Justiz: Repräsentation prägt die Gerechtigkeit

Ein von der Arbeitsgruppe für Geschlechterparität des Internationalen Gerichtshofs und dem ABILA-Ausschuss für Geschlechtergerechtigkeit im Völkerrecht organisiertes Gremium untersuchte die Vertretung auf der Richterbank.

Catherine AmirfarCo-Vorsitzender der International Dispute Resolution Group von Debevoise und der Public International Law Group, legte die Zahlen dar. 43 % der Richter weltweit sind Frauen, aber nur 26 % der höheren Richterpositionen sind Frauen. Sie äußerte auch Bedenken hinsichtlich der KI in der Justiz: a UNESCO- und Berkeley-Studie fanden heraus, dass etwa 44 % der untersuchten KI-Systeme eine geschlechtsspezifische Voreingenommenheit aufwiesen. Modelle, die auf jahrzehntelanger Rechtsprechung geschult sind und von männlichen Juristen dominiert werden, laufen Gefahr, die Diskriminierung aufrechtzuerhalten, einschließlich der Abwertung von Aussagen von Frauen. A UNESCO-Umfrage 2024 fanden heraus, dass 44 % der Justizbeamten KI in ihrer Praxis nutzten, aber nur 9 % gaben an, über Richtlinien für deren Einsatz zu verfügen. UNESCO veröffentlicht neue Richtlinien über KI in Justizsystemen im Jahr 2025, und der Europarat hat das erste verabschiedet international verbindlicher Vertrag über KI und Menschenrechte. Amirfar schloss mit den Worten: „Was jetzt gebraucht wird, ist politischer Wille mit einer geschlechtsspezifischen Perspektive.“

Akila Radhakrishnan lehnte die Annahme ab, dass der Internationale Gerichtshof kein Ort für Geschlechtergerechtigkeit sei, und wies darauf hin, dass die erste Frau im Gericht erst 1995 ernannt wurde. Sie stellte Fragen zu dieser Annahme: Liegt es daran, dass Geschlechterfragen nie vor den Gerichtshof gebracht wurden? Liegt es daran, dass Geschlechterfragen vom Gericht nie aufgegriffen wurden? Sie verwies auf mehrere anhängige Fälle, die das Potenzial haben, die frauenorientierte Rechtsprechung zu verändern, darunter den Völkermordfall gegen Myanmar, die Völkermordfall im Gazastreifen von Südafrika mitgebracht, und ein Afghanistan-Fall gemäß der CEDAW-Konvention.

Claudia FloresVorsitzende der UN-Arbeitsgruppe zur Diskriminierung von Frauen und Mädchen, warnte vor einer schleichenden Erosion der Verpflichtungen. Einige der hart erkämpften Schutzmaßnahmen in CEDAWsagte sie, seien möglicherweise als selbstverständlich angesehen worden und würden nun instrumentalisiert oder zurückgedrängt.

Echte Gesetze vs. Realität

Ein durchschlagendes Thema des zweiten Tages von CSW70 war, dass rechtliche Rahmenbedingungen wichtig sind, aber sie sind nur so stark wie die Institutionen, die sie durchsetzen, die Gemeinschaften, die sie fordern, und die Kulturen, die sie unterstützen. Von Schweden bis Afghanistan, von Gerichtssälen bis hin zu Bauerngemeinden bleibt die Distanz zwischen einem Gesetz in den Büchern und der Gerechtigkeit im Leben einer Frau die zentrale Herausforderung der Geschlechtergleichstellung.

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